“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是乘势而上、打造绿色可持续海洋生态环境的关键时期。”
2026年全国两会期间，全国政协委员、生态环境部海洋生态环境司副司长胡松琴表示，“十五五”时期，海洋生态环境保护要以海洋生态环境质量全面改善为核心，以美丽海湾建设为主线，坚持精准、科学、依法治污，坚持陆海统筹、区域联动、系统治理、科技赋能，统筹高水平保护与高质量发展。
海洋污染怎样防治？
胡松琴表示，“十五五”时期，海洋生态环境保护将聚焦重点领域和关键环节，系统谋划改善近岸海域生态环境质量、建设人海和谐的美丽海湾、加强海洋生态监管与成效评估、加快推进海洋生态环境治理体系和治理能力现代化4个方面重点任务。
对于如何进一步改善近岸海域生态环境质量，胡松琴介绍，要接续实施重点海域综合治理攻坚，深化拓展陆海统筹的污染源头减排，着力提升主要河口海湾生态健康状况。因地制宜协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复、岸滩环境整治，加强海水浴场等公众亲海区环境治理和常态化监管服务。加强入海河流总氮等污染治理与管控，深化入海排污口排查整治与规范化建设。深入推进海洋垃圾清理整治和资源化利用。
胡松琴强调，“十五五”时期，要加快推进海洋生态环境治理体系和治理能力现代化。加强法规政策和标准规范建设，深入推进陆海统筹的制度机制建设，强化市场激励政策和多元化资金投入机制实施，充分发挥社会公众在推动海洋生态环境保护中的积极作用。推进海洋生态环境常态化调查。加快天空地海一体化智慧监测体系建设，健全完善现代化海洋生态环境监测网络。强化海洋生态环境领域保护科技支撑，加强科技创新和关键技术攻关，推进海洋自动监测、走航监测等高精尖监测设备研发，深化大数据和人工智能技术融合应用，全面提升海洋生态环境数字化监测监管水平和服务效能。
美丽海湾如何建设？
美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。胡松琴介绍，“十四五”以来，生态环境部会同沿海地方坚持“一湾一策”系统推进美丽海湾建设，优秀案例示范引领作用彰显，取得了一系列阶段性进展。截至目前，全国已基本建成美丽海湾74个，遴选确定了四批43个美丽海湾优秀案例，厦门市率先全域建成美丽海湾。
“‘十五五’时期是美丽海湾建设提质增效、深化精细管理的关键阶段。”胡松琴表示，下一步，生态环境部将重点围绕几个方面持续推进“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾建设。
她表示，要充分运用海湾精细化调查成果，在精准识别各海湾污染特征、生态状况与主导功能的基础上，加强海湾整体规划和综合治理，深入实施分区域、差异化的“一湾一策”治理和管控行动，打造更具区域辨识度的标志性工程。
在巩固深化美丽海湾建设提升行动方面，将精准化治理、系统化保护、常态化监管、绿色化发展贯穿于美丽海湾建设全过程，“一湾一策”分类推进美丽海湾建设，以海湾生态环境高水平保护支撑湾区经济高质量发展，到2030年，美丽海湾建成率力争达到65%。
对于如何健全长效管护与示范引领机制，胡松琴指出，要健全完善美丽海湾建设成效评价方法，常态化开展美丽海湾建设成效评估和把脉问诊，动态优化海湾保护治理措施方案。持续开展美丽海湾优秀案例征集，充分发挥示范引领作用。
海洋如何助力双碳目标？
作为全国政协委员，胡松琴已连续三年提出海底地质碳封存的建议。她表示，碳封存技术作为国际认可的温室气体减排技术，已成为我国实现碳中和目标的“兜底”关键性技术手段。我国海底地质碳封存潜力巨大，根据2023年中国地质调查局的报道，我国海底碳封存潜力达2.58万亿吨，可封存我国数百年的二氧化碳排放量。同时还具有安全性高、源汇匹配性好、环境风险小等特点，适宜建设规模化、集约化碳封存项目。
“有关部门高度重视，推动CCUS（海上碳捕集利用与封存）在顶层设计、示范落地、技术攻关和科技创新方面取得一系列积极进展。”胡松琴表示，在党中央、国务院和有关部门出台的双碳有关重要文件、行业绿色发展规划中均部署推进全流程、集成化、规模化CCUS示范项目建设；加大CCUS示范项目资金支持，通过将CCUS纳入绿色债券、企业所得税优惠目录等多种财税金融优惠方式，推动示范项目落地实施；持续开展科技攻关，组织开展国家重点研发计划CCUS重点专项，新建国家能源研发创新平台等，推动我国CCUS关键技术成熟度不断提升。目前我国碳封存相关的部分国家和行业技术标准陆续发布，低成本、低能耗捕集技术已经达到或接近国际先进水平，海上恩平15-1油田碳封存项目已经示范运行，同时国内首个千万吨级海上CCUS集群项目研究工作已经启动并取得阶段性进展。
胡松琴指出，海洋是地球系统中最大的碳库，碳汇发展潜力巨大。根据联合国环境规划署2009年发布的报告，海洋储存了全球93%的二氧化碳，碳储量约是大气的50倍、陆地的20倍，每年吸收约30%人类活动产生的二氧化碳。同时，由于海洋还具有广阔的空间资源，可进一步发展海上碳封存等新型增汇技术，不断挖掘海洋碳汇潜力，为我国双碳目标的实现提供系统性蓝色解决方案。
* 转载于公众号“海洋开发咨询”